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东北如何激活农村集体资产

平均每个村的集体资产为500万元。但是,长期以来这些农村集体资产的75%左右,却往往遭遇着“人人所有、人人无份”的尴尬

  随着农村集体经济的成长和农村人口流动性增强,农村集体产权归谁所有、由谁支配、归谁收益都缺少明确的界定,成为农村经济社会发展中越来越突出的问题。

  农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机械设备、集体投资兴办的企业等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化等非经营性资产。

  目前,大体上全国平均每个村的集体资产为500万元。但是,长期以来这些农村集体资产的75%左右,却往往遭遇着“人人所有、人人无份”的尴尬。

  农村集体资产的管理相当薄弱,没有确权到户,“所有者缺位”问题突出,致使集体资产面临流失的风险。

  随着农村集体经济组织成员转为城镇居民的数量增多,进入较富裕地区城镇的农村流动人口增加,部分地区村集体经济组织成员的构成日趋复杂,使得成员产权虚置的弊端更加突出,导致农民的收益边界模糊、分配标准缺乏,农民的合法权益极易受到侵犯。特别是现在不少地方集体经济发展了,形成了数额较大的经营性资产,如果不明晰归属、完善权能,这些资产难以在社会主义市场经济体制下发挥应有的作用。如果不尽早确权到户,在城乡一体化的进程中,这些资产再过若干年就更难说清楚归属,就有流失或被侵占的危险。对此,农民反映强烈,要求十分迫切。

  改革农村集体产权制度势在必行。推进农村集体产权改革,需要在成员资格认定、规范股权管理、完善治理结构、培育发展产权市场以及调整完善现行法律法规和政策规定等方面加快试点。需要尽快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

  20155月,我国在29个县(市、区)推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点,在赋予农民对集体资产股份占有权和收益权,赋予农民对集体资产股份有偿退出权和继承权,赋予农民对集体资产股份抵押权和担保权等方面进行了有益尝试。

  黑龙江方正县对有一定积累的城中村、城郊村,将经营性资产折股量化到成员,全县暂时保留集体股,待村集体经济壮大、债务偿还后,再将集体股转为成员股。部分村结合精准扶贫工作,针对农村人口老龄化,还在成员股中设置扶贫股和敬老股。

  从2017年开始,有关部门将力争用3年左右时间基本完成集体资产清产核资,健全台账管理制度。在此基础上,力争用5年左右时间将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员。坚持试点先行、由点及面。在已有的29个县(市、区)的基础上,准备再选择100个县扩大改革试点。

  我国将对乡、村、组农民集体所有的各类资产进行全面清产核资,重点清查未承包到户的资源性资产、经营性资产,并健全台账管理制度。目前,集体林地确权面积达99%,集体土地所有权确权登记率达97%,承包地实测面积达12.5亿亩,确权面积达8.5亿亩。

  沈阳米托邦认为,东北农村蕴藏的潜力需要释放与开发。

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